关于参加中拍协理事会、工作会、联席会的

汇 报 材 料

中拍协四届二次理事会暨四届二次常务理事会、秘书处工作会、全国拍卖行业联席会于2011年12月21日至22日在浙江绍兴鉴湖酒店召开。省拍协黄松林、李雪柏全程参加了会议。贵州安泰公司董事长王健参加了理事会。现将三个会议精神汇报如下：

一、四届二次理事会暨四届二次常务理事会

21日上午召开。浙江省政协主席王玉娣、绍兴市原政协主席沈云姑出席开幕式，浙江省商务厅副厅长徐焕明致欢迎辞。中拍协秘书长李卫东作理事会工作报告；综合部副主任欧阳、办公室副主任张小红分别提出“关于加快建设各地区公共资源拍卖中心或平台的建议”、“关于发展新会员及对部分会员做自动退会处理的建议”；会议以举手反对、弃权方式对三个议题表决，最后鼓掌通过了三个议题。张延华３ぷ骰嵋樾〗帷

---《工作报告》回顾了2011年工作，提出了2012年工作建议。

（一）2011年，虽然经济形势面临很多不确定I，全国拍卖业成交额仍继续保持了稳定的发展。截止11月末，全国拍卖成交总额为5351。5亿元。其中：农产品为16。6亿元，同比增长80。4%；文物艺术品为462。2亿元，同比增长50%以上。

中拍协所作的工作有六个方面：

1、群策群力，为争取行业经营环境改善而努力

⑴围绕高院司法委托拍卖政策制定开展协调工作。年初，针对最高法院准备起草的《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》，协会连续两次分别组织专家和有关人员研t，并积极推动商务部出面与最高院进行沟通；张会长又带人与商务部、国资委、证券会一起参加了最高院组织的对《若干规定》的部门协调会经过据理力争，原稿中排除拍卖企业参与的条款得以修改。随着9月最高t《若干规定》新十条的出台，“统一委托、统一进场、委托拍卖”的原则得以明确，为今后进一步协调落实委托拍卖政策创造了空间。

⑵针对产权交易所问题开展研究并及时向商务部等到部门反映。6月，协会组织p量对各地产权交易机构的属性、业务、规则等进行了全面梳理；同时结合年内集中出现文化产权交易所涉足艺术品市场，带来金融风险的情况，协会利用国务院拟整顿文化产权交易所的机会，积极通过商务部提供各类产权交易机构规避管理、违法违规从事拍卖业务的材料，得到商务、文化p证券等管理部门的认可，在一定程度促进了国务院关于清理整顿各类交易场所相关文件的出台。

⑶7月，中拍协先后派人陪同国务院法制办负责同志赴黑龙江召开公物、公共资源进入产交所的政策协调会、赴湖南参 湖南省公共资源处置政策听证会，促使地方对公共资源拍卖处置政策进行了调整，维护了企业的利益。

⑷开发网络拍卖平台。推动重点城市“统一拍卖中心”建设。4月，中拍协网络拍卖平台进入试运行，目前，使a企业遍及29个省区市，成交额超过2000万，受到了包括各地海关、国土在内有关部门和广大拍卖企业的肯定和欢迎。为抢占先机，奠定各地公共资源、国有产权、司法委托业务等进“场”交a的基础，积极支持推动了一些具备条件的地方筹建本地“拍卖中心”。目前，北京、上海、广西等已成立了自己的统一拍卖中心，并获得了当地政府、法院的认可和支持。下一步，其它省区市、地级城市拍卖中心的建设工作也要根据a地情况尽快展开。

2、完善服务，帮助、引导企业开拓拍卖业务

⑴新业务拓展取得一定成效。协:多次就农产品拍卖现状及存在的实际困难向商务部汇报，得到主管司局的重视；多次陪同主管部门领导到二手车拍卖企业调研走访，实地了解企业依托国家减排政策和网络平台开展业务的情况。经过争取，商务部已将农产品、机动车两项拍卖业务列为今后一个时期拍卖业重点扶持发展的业:，计划在资金、技术等层面给予政策扶持。

⑵围绕市场化、专业化积极开展专题培训及理论研究。

⑶不断完善协会服务功能，支持企业做大做强。全年共进行电话法律答疑两千多次，出具法律复函20余件，接待各地检查机关、法院等来访咨询50多人次；完成法律咨询与理论研究专业委员会组建，为今后应对解决行业重大法律问题和企业提供更好的服务。

3、加强自律，促进行业规范发展

⑴以艺术品拍卖为切入点，加大行业自律工作力度。加强了对文物艺术品拍卖违法违规经营行为的日常监测。约谈了13家拍卖企业，向有关主管部门提出了3次行政处理建议书；正式向社会发布了《文物艺术品拍卖企业自律公约》，115家企业加入公约；编制发布了《2010中国文物艺术品拍卖市场统计公报》，受到商务部、文化部、文物局等政府部门及社会的高度认可。

⑵自律工作制度逐步完善。

4、整合力量，加强人才队伍建设

⑴修订完善《关于加强拍卖师监督管理的规定》。

⑵成功举办第三届全国拍卖师大赛。

⑶整合行业、院校资源，推进高等院校拍/课程开设。

5、重视舆论导向，行业宣传工作渐入轨道

⑴建立行业宣传基本工作制度。召开了宣传工作会，出台了包括建立“新闻发言人制度”、“突发事件应急预案制度”、“信息通报制度”在内的《行业宣传工作制度》。

⑵组织全国拍卖咨询服务周等重点宣传活动，全国26个省区市组织2000余家企业，开展了450余场丰富多彩的宣传活动，吸引群众50多万人次。加大了公众对拍卖行业的了解，也极大地锻炼、凝聚了行业的队伍。此外，围绕拍卖师大赛，组织了“媒体感受拍P”活动；开展了“2010年拍卖业十大事件”及行业蓝皮书新闻发布活动和各季度行业经营报告发布活动等。这些活动的开展对于展示拍卖行业发展成绩、维护行业健康发展的大好局面发挥了积极作用。

⑶积极应对媒体突发事件。较为妥善地>应处理了相关事件，维护了行业的整体形象。

6、开拓创新，行业标准化工作成果显著

⑴文物艺术品拍卖规程贯标活动有序展开。去年7月，《文物艺术品拍卖规程》正式颂行。今年启动了“中国文物艺术品拍卖标准化达标示范企业评定活动”，已完成70家参评文物拍卖企业的资料审泄ぷ鳎其中65家企业进行了现场核查工作。

⑵拍卖企业等级评估等一系列国标、行标通过审核已经或即将发布。行业首项国家标准《拍卖企业的等级评估与等级划分（CBT27968-2011）》已获通过。将由国家标准委正式发布实施；《拍卖术语》、《拍卖师操作规范》、《机动车拍卖规程》、《不动产拍卖规程》等四项行业标准已完成专家审定，进入报批程序，有望明年正式发布。

（二）2012年工作建议

1、持之以恒，继续推进市场化、专业化发展

⑴推动重点领域拍卖业务的拓展。

首先，大力促 农产品拍卖的发展。从积极推动商务部、发改委、农业部等对我国农产品拍卖开展联合调研活动入手，推动扶持农产品发展政策的早日出台和落实，从政府层面推进农产品市场试点的建设，加大国家对拍卖基础设施的投入。

第二，继续推动机动车拍卖业务发展。鼓励、帮助各地机动车拍卖企业充分利用国家节能减排和电子商务支持政策，争取补贴，推动机动车交易的跨区流动，扩大机动车拍卖企业的规模化和专业化程度。

第三，努力推进不动产拍卖业务的开拓。

⑵推进网络拍卖平台建设及使用。在中拍协网络平台一期应用的基础上，继续完善平台功能，加快二期――现场与网络同步的应用推广和网络拍卖规则的起草制定工作；通过培训、研讨、讲座及新闻发布活动等积极推行行业对网络拍卖的认识和应用；也将争取与已经建立地方网络拍卖平台的省市实现链接，构建全国统一的网络平台。

⑶做好专业市场研究及统计等基础工作。

2、加强政策协调，争取行业外部政策环境逐步向好

⑴落实多部委的联席会制度，争取政府的关注和解决。

⑵推动统一的公共资源拍卖平台建设。全行业要对推动公共资源拍卖平台建设形成共识，争取司法委托拍卖相关政策的落实。尽快建立以中拍协网络平台与各地现有网络拍卖平台的统一网络平y，打造以省区市拍卖协会为主导、拍卖企业参与和使用的区域性统一交易场所，构建信息公开、集中交易、政府监管、行业自律的全国性公共资源拍卖平台。

3、努力探索，加强行业诚信体系建设

⑴建立诚信档案，完善信息披露制度。协会将不断丰富诚信信息公开的形式、内容，让遵纪守法、诚实守信的拍卖企业得到社会的信任和尊重，使违规违纪和失信者得到市场的惩罚与淘汰。

⑵加强行规行约建设，保障行业自律规定有效执行。要在2011年发布《中国文物艺术品拍卖企业自律》的经验基础上，着手起草全行业的自律公约，让行业自律工作进一步“有章可循”。

⑶围绕标准宣贯，做好行业标准化建设。协会将在商务部和国家标准委的指导下，提前做好企业等到级评定工作的组织框架和工作流程的设计工作，尽快开展评定工作，实现拍卖企业等级与最高法院司法委托拍卖等部门规定要求的衔接。

4、加大力度，做好行业对外宣传工作

首先，以《拍卖法》实施15周年，文物艺术品拍卖发展20周年为契机，组织开展好服务周活动。希望各地方协会能够积极组织，以丰富多彩的形式在全国范围内形成一轮《拍卖法》及文物艺术品拍卖知识的宣传普及高潮。

其次，在《行业宣传工作管理办法》的基础上进一步落实相关管理制度，逐步建立“新闻发言人”、“突发事件应急预案”和“信息通报”I项制度，形成宣传工作计划要点，加强宣传工作的计划性。

5、管理与服务并重，加强拍卖师队伍建设

⑴加强拍卖师执业的管理。一是对违法违规操作行为，要及时发现、及时处理；二是完善拍卖师年检程序、内容和方式。

⑵改进考试办法，吸引人才。争取拿出议案，尽快实现拍卖师考试面向全社会选拔优秀人才的目标。

⑶提高为拍卖师服务的水平。首先，在拍卖师继续教育课程里不断补充专业化拍卖标的主持技巧和理论c识，网络拍卖等新技术知识；第二，建立拍卖师人才库，支持、促进拍卖师的合理流动；第三、开展丰富多彩的活动，组织拍卖师师相互之间的交流；第四，在法律咨询与理论研究委员会中指定专人，针对拍卖师执业中法律问题进行研究，为拍卖师维权提供法律援助。

6、创新协会管理服务模式，引导行业加快转型

中拍协和地方拍协要尽快探索从传统管理模式向战略管理模式转变。从关注政策执行和埋头日A咨询、协调、沟通事务中超脱出来，更多关注行业外部环境和长远的发展目标；从管理、自律、协调、沟通的价值理念转向对行业发展、平等、责任等均衡和谐发展理念上来。

――《关于加快建设各地区公共资源拍卖中心或平台的建议》

   最高院在最新的关于司法委托拍卖的司法解释中明确了今后的司法委托拍卖必须“在统一的交易场所或网络平台上”进E，各地方应积极行动起来，加快本地区“公共资源统一拍卖中心或平台”的建设。建议如下：

一、  建设公共资源拍卖中心或平台的意义

第一、它是拍卖企业生存和拍卖行业持续稳定发展的基础。

第二、它是拍卖行业诚信体系建设的重要举措。

第三、它是提高企业服务水平和拍卖质量的重要手段。《国家十二五发展规划》也已将电子商务列入 略性的新兴产业，企业只有驾驭或跟上电子商务潮流，才能在未来激烈的市场竞争中保持或强化自己的竞争优势。拍卖企业只有掌握了网络拍卖新技术，才能在跟各种变相的网络拍卖活动组织者的对抗中占据优势和主动地位，才能在未来的经济活动中发挥出拍卖更大的作用。

二、  -设公共资源拍卖中心或平台的指导思想

本着为拍卖企业拍卖活动提供服务为宗旨，按照“政府联合监管、企业集中进场、资产公开交易、协会协调服务”的原则运作，确保各类建设公共资源拍卖活动做到“四统一”，即统一进场交易、统一网络平台、统一发布公告、统一接受监管。

拍卖中心或平台可按照-步发展的思路，初期面向司法委托、海关罚没等公共资源拍卖开放，进而向工商、公安、财政、国土、林业等诸多政府部门委托拍卖业务过渡，并逐步扩展到民品、艺术品等拍卖领域。

三、建设公共资源拍卖中心或平台的性质定位与运作机制

公共资源拍卖中心或平台是一个面向市场、面向公众的行业性公P平台，它的建立应以各级协会为筹建主体，运作后作为协会的一个下属机构来管理，由协会制定运行规则，负责运行管理；经费来源以行业自筹为主，同时积极争取政府部门的支持。协会应设立单独的部门负责拍卖中心或平台的协调与服务，资金收支单独立帐，以非营利为目的。

四、建设公共资源拍卖中心或平台的构成和职能

㈠积极贯彻各级主管部门关于公共资源拍卖政策的政策法规；

㈡为公共资源拍卖活动提供设施安全、服务规范的场所；

㈢统筹安排拍卖机构进场拍卖的时间、场地和设备使用；

㈣制定管理制度，维护中心拍卖活动的秩序；

㈤为拍卖当事人提高信息技术和政策法规的咨询服务；

㈥对拍卖活动中的违法违规行为>时进行教育与制止；

㈦在相关媒体和网络统一发布拍卖信息；

㈧维护网络拍卖系统的安全运行；

㈨建立运行日志和交易档案，及时报送拍卖信息；

㈩主动接受有关部门的监督管理。

――关于发展新会员及对部分会员做自动退会处理的建议

秘书处共收到71家企业的入会申请，经审查，公示，有68家企业符合入会条件，经本次理事会审议，同意为中拍协新会员；

有6家企业因e当地有关部门注销，经本次理事会审议，同意作自动退会处理。

张延华会长作了简要会议小结。提出行业精神“爱业、创新、包容、厚德”。并就此精神作了阐述。

二、秘书处工作会

   21日下午召开。就四届二次理事会暨四届二次常务理事会提出的2012年工作任务作具体安排。中拍协艺术委员会于明年4月在我省梵净山召开；宣传工作会5月在贵阳市召开。

   三、全国拍卖行业协会联席会

   22日全天召开。

   ㈠秘书处各部门负责人就本部门2011年工作进行小结，提出2012年工作意见。综合业务部副主任赵晶传达了商务部内贸基础工作会议精神。广西介绍了广西网络拍卖平台建设情况。

   ㈡表彰2011年工作成绩突出的省级行业协会。表彰的有：

   1、政策起草协调工作突出单位  山东、上海、河南。

   2、拍卖师大赛优秀组织奖   山东、北京、广东。

   3、宣传周活动优秀组织奖   广东、广西、四川。

   4、统计工作先进奖   黑龙江、湖北、浙江。

   ㈢部分省区市拍卖协会就协会工作开展、公共资源拍卖中心、网络平台建设、宣传周活动、外部环境等情况交流发言。现综合如下：

   1、部分省区拍卖企业、拍卖成交额等情况

   北京  2011年11月30日，注册拍卖企业355家，员工6218人，其中：具备从业资格人员2311人，拍卖师434人；中拍协企业资质单位62家（AAA级12家，AA级29家，A级21家）；文物拍卖资质企业94家。1-11月，共举办拍卖会1858场，同比增加240场；拍卖成交额449.57亿元，比去年同期的395.4亿元增长13.7%，/中，文物艺术品成交351.53亿元，同比增长43.9%。

   浙江  现有拍卖企业260余 ，从业人员3000余人，拍卖师近600人，近年来拍卖成交额超过600亿元。

上海  2006年 ――2010年，拍卖成交额分别为244亿元、269亿元、193亿元、281亿元、428亿元。五年间达1415亿元。

山东  2011年1――11月，拍卖成交额731.07亿元，同比增加135.54亿元，增长33.1%，佣金收入增长35.24%。其中：司法委托拍卖和国有建设土地使用权拍卖成交额分别达到86.3亿元和480.5亿元，同比，分别增长17.52%和33.14%。

广东  共有拍卖企业558家（含24家分公司），2010年有AAA级企业11家，AA级企业69家，A级企业138家；德羰1594人，今年增加到1645人；2010年拍卖成交额687亿元。

2、各省建立公共资源拍卖中心或网络拍卖平台的情况

中拍协  2010年下半年，进行了网络拍卖平台的建设，今年4月，平台进入试运行，目前平台使用企业遍及29个省区，成交额超2000万。

北京  借助中拍协网络平台，组建了公共资源拍卖部，于2011年12月16日正式启动。

上海  f建立网络拍卖平台和公共资源拍卖中心。一年来，已累计举办拍卖会1000场，成交额达100多亿元。拍卖中心面积为1300平方米，内设五个拍卖厅，其中，3个综合拍卖厅，1个电子竞价厅，1个密封竞价厅。

<东  全省已建立网络拍卖平台21个。

四川  建立了四川省拍卖行业网络同步拍卖信息系统，于今年4月1日正式上线运行，举办了101场网络与现场同步拍卖会。

浙江  已建立网络拍卖平台。有的地市相应建立。

广西  已建立36个网络拍卖平台，遍及各地市，其中，桂林市有3家。

3、各省给拍卖行业宽松外部环境情况

⑴支持、认可公共资源拍卖中心和网络拍卖平台的建设

中拍协网络拍卖平台正式运行暨北京公共资源拍卖平台启动仪式于12月16日举行。国家商务部、最高人民法院、国土资源部、工商总局、财政部、海关总署、北京市商委、高院、海关、工商局、国资委等有关司局、处室负责人参加了启动仪式，并发言，肯定了全国拍卖行业对社会所作的贡献和对这些部门的配合S持，肯定这一拍卖创新模式，提升行业形象和品质，有助于政府和公共资源委托单位更好地提高资源配置效益，实现资源的公平配置，促进政务公开，也有助于规范市场经济秩序，节约交易成本，培育和繁荣拍卖市场；与最高法院近期关于司法拍卖、评估相关解释的精神相一致；为包括海S罚没财物在内的公共资源处置发挥更大的作用。表态支持平台建设，并将“亮相”于两个平台。

上海市商委、高院、商务部等政府部门重视上海市拍卖行业的网络拍卖平台建设，2011年6月8日，商务部给上海市政府“关于2011年部市合作重点工作的复函”中写到“商务部支持上海市通过打造融资租赁市场交易平台、上海网络拍卖平台、上海典当监管信息平台”；5月9日，市商委、工商局联合印发了《关于建设拍卖公共平台推进网络同步拍卖的指导意见》；11月15日，商委下文，批复同意成立上海市公共资源拍卖中心。并成立政府监管委员会，包括商委、高院、监察、银监、质监、工商、国资、海关、公安、财政等十部门。

山东拍卖平台建立在法院，省高院与省拍协于11月21日―23日联合举办了“山东省网络拍卖培训班”，来自高院和17个地市中院有关领导及拍卖企业负责人、拍卖师等300多人参加了培训。并实现与国土资源部门网上交易试点工作的对接。

广西高院12月6日下文确定了广西拍协建立的网络拍卖公共平台。

四川省商务厅6月23日下发关于推进《四川省拍卖行业网络同步拍卖信息》公共平台应用的通知，最近又下发了批文。

⑵支持拍卖行业发展的有关政策措施

广东  接受政府主管部门委托，编写拍卖业发展规划。从“九・五”到“十二・五”行业发展规划，都由协会组成工作班子，广泛调查研究，组织专家听证，反复进行修订，再由政府颁布实施。

协助政府主管部门对全p拍卖行业进行年度监督核查工作。自1996年起，协会每年协助主管部门对全省拍卖企业进行年度监督核查工作，核查不合格企业由主管部门责令限期整改，整改不合格则收回《拍卖经营许可证》；

承接省工商局的委托，每年对申请参加“守合同，重信用企业”公示活动的拍卖企业进行初审工作

山东  2002年经省政府领导同意，省国土资源厅作出充分发挥当地拍卖机构的作用，共同把国有土地使用权拍卖搞好的决定，共同举办了“国有土地使用权拍卖培训”，解决了拍卖T业参与挂牌、招标和采矿权拍卖工作，实现每年拍卖成交额都在400亿元左右；

今年9月21日，最高人民法院新闻发言人发布《关于人民法院委托评估拍卖工作的若干规定》后，代省高院起草了《山东省高级人民法院司法委托评估、拍卖工作实施细则》及说明，受到省高院的高度评价。

上海  2007年，协会起草《关于二手车拍卖企业增值税p题的提案》，经过争取，市税务局下达《补充通知》，允许拍卖企业在开具中介发票时，分别填列拍卖品成交价、中介服务费及合计金额，解决了一些税收中不合理的问题；

2008年，协会会同市工商局和商委制定《上海市委托拍卖合同示范文本》在全市推广；

市高院与协会为规范司法委托拍卖公告，今年9月1日开始，上海司法委托拍卖公告统一格式，统一媒体发布公告；

湖北  省商务厅同意，拍卖业发展纳入“十二五规划”，拍卖企业年检工作、企业更名，由协会办理。

宣传部同意，对拍卖行业正面宣传，可直接报道。负面报道，需送协会同意。

工商局同意，协会给工商起草拍卖企业整顿意见，拍卖企业的诚信评比交协会办理。

4、民政部民间组织服务m心管理处朱鸣就协会自律，对社会组织评估标准作了讲解，

5、会议同意，明年全国联席会在甘肃召开。

四、贯彻中拍协会议精神的意见和建议

1、将会议精神整理成汇报材料，一是挂在协会网上向全行业传达；二是以书面报省商务厅、贵阳市商务局，使之了解全国拍卖行业情况，支持地方拍卖行业工作。

2、在年会中拿出具体贯彻意见。

3、及时作好建立公共资源拍卖平台前期的调研及准备工作，制定方案，主动向省商务厅、省高院沟通、汇报，争取他们的支持和认可。

                                   黄松林    李雪柏

                                                                  二0一一年十二月二十八日