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第二次拍卖行业m大代表、政协委员

座谈会会议纪要

2014年11月28日, 第二次>卖行业人大代表、政协委员座谈会在湖南省长沙市召开，中国拍卖行业协会张延华会长，马巧嘏副会长，李卫东秘书长、欧树英副秘书长，中拍协有关专业委员会负责人和专家，来自全国18个省、市、自治区的30余位两会代表、委员及部分省市协会领导参会，湖南省商务厅流通处刘飞处长出席会议。

本次会议是继2014年1月召开首次拍卖行业人大代表、政协委员座谈会后召开的第二次会议，会议重点探讨了拍卖行业代表、委员工作机制，研究了2015年全国及各级两会期间拟提交的提案、议案内容。会议由马巧嘏副会长、李卫东秘书长分别主持。现将会议内容纪要如下：

一、中拍协秘书处介绍了提案内容

中拍协相关部门负责人首先对在发挥拍卖在公共资源交易中的作用、修改拍卖法、规范网络拍卖发展、促进机动车拍卖发展、在农产品流通中引Z拍卖机制等五方面的提案建议向代表、委员们做了介绍。

中拍协法咨委常务副主任姚红向就公共资源交易中心建设与整合政策问题做了“关于进一步发挥拍卖在公共资源交易中作用的建议报告”。她强调，为保障交易活动公开、公平、公正，实现公共资源价值的最大化，应当破除部门利益的束缚，针对各类交易平台和包括拍卖在内的各类交易行为，制定全国分类统一的交易规则和标准，对公共资源交易的体和接受政府部门委托转让公共资源的主体、交易客体，交易的条件、程序、方式、场所，交易平台收费标准等作更加完备、具体、明确的规定，以引领并推动公共资源交易市场健康发展。

中拍协副秘书长欧树英就修改拍卖法个别条款问题向会议做了“关于尽快修改拍卖法 建设公平竞争市场秩序的建议报告”。她指出拍卖法自1997年颁布实施以来，经过近二十年的实践，已经出现适用范围过窄，对非拍卖企业的“拍卖行为”监管无据的问题。因此，有必要尽快修改拍卖法：一是扩大拍卖法第二条的适用范围，将该条修改为“本法适用于自然人、法人和其他组织进行的营利性拍卖活动”。二是增加s于网络拍卖的条款，使方兴未艾的网络拍卖早日有规可依。为统一市场规则，统一市场监管，形成统一、高效，竞争有序的拍卖市场。

中拍协网络部副主任刘燕就网络拍卖立法与规范问题做-“关于规范网络拍卖发展的建议报告”。网络拍卖目前还处于发展阶段，过度的监管手段有可能会抑制这个行业的发展，而放任不管则又会对市场秩序形成威胁。建议首先尽快出台网络拍卖相关标准，明确网络拍卖范畴，规范网络拍卖的业务流程，指导网络拍卖活动的实施,为下一步法律法规的修改提供依据。修改《拍卖法》、《拍卖管理办法》，明确网t拍卖经营主体资格，规定网络拍卖平台提供商的法律责任，规范网络拍卖法律关系，杜绝各种网络欺诈行为，结束实践中存在的混乱无序状态。

中拍协车委会副主任钟磊就我国机动车拍卖市场发展问题做了“关于促进机动车拍卖发展的建议的报告”。提出为营造公平竞争的市场环境，促进二手机动车拍卖市场的健康发展，应当修改对拍卖企业不公平、不合理的税=政策，一视同仁地对所有二手机动车交易主体征收统一标准的税费；要全面修改现行机动车登记、年检等管理规定；在具体操作层面，要统一全国各地区的机动车登记流程、简化登记手续，促进二手机动车跨区域流通，带动整个汽车工业的发展；取消各地自行出台的不合理“限迁”政策；=消对迁入的二手车采取歧视政策，只要符合当地在用车辆的排放标准即允许登记上牌等。促进二手机动车流通和拍卖市场的发展。

中拍协综合部副主任赵晶就我国农产品拍卖促进与发展问题做了“在农产品流通中引入拍卖机制的建议报告”。提出标准化是农业生产与流通领域发展进步的基础。通过农产品标准可以把分散的农户有效地组织起来,实施农业产业化经营，有利于保障农产品质量安全，也便于顺利实施并推广农产品拍卖，维护生产者和消费者的利益。建议实施农产品拍卖要标准先行，为加快实施拍卖打好基础，完善生产、加工、运输、销售这一现代化农业产业全过程的标准化,提高我国农产品质量,增加农产品批发市场竞争力,增加农民收入。农产品拍卖企业的代表，福建华兴拍卖行总经理张如亮则向代表、委员们介绍了福建武夷山茶叶拍卖的试点情况。

    二、人大代表、政协委员对提案进行研讨  

座谈会上们结合十八大、十八届四中全会精神，围绕上述议题积极发表看法，建言献策。会场气氛热烈，代表们的发言中肯而富有建设性。经整理，现对代表、委员们提出的意见和建议简要记录如下：

（一）做好各地公共资源拍卖平台整合政策的落实工作

代表、委员们对前期中拍协在国家发改委公共资源交易平台整合方案起草过程中所做的工作充分肯定。认为发改委《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（送审稿）》已基本明确政策走向。

湖北省政协委员阮继清、四川省人大代表梁春燕等认为：公共资源交易中心仅是交易的平台，本身不具备交易功能。行业应统一认识，统一宣传，重点做好发改委文件精神在各地的落地工作，保证拍卖行业和拍卖行业的公共资源拍卖中心在各地2015年陆续展开的整合工作中发挥作用。建议各省市代表、委员和省市协会围绕发改委文件精神，利懈鞯亓交崆道反映情况，争取主动。

（二）适时推进拍卖法有关条款修订

代表、委员们对《拍卖e》适用范围存在的问题及修改必要性形成共识。中拍协法律咨询委员会主任委员龙翼飞教授认为：十八届四中全会明确提出依法治国，良法善治是依法治国之基，拍卖行业提出修法更有底气、更有支持。拍卖行业应适时提出拍卖法适用范围修订的立法建议。全国政协委员林贤顺建议，修法e案应加强前期调研，充分考虑各种可能性，保障科学立法。

（三）促进网络拍卖规范发展

代表、>员对当前网络拍卖平台中存在的问题作了探讨，认为要依托即将出台的网络拍卖国家标准，规范网络拍卖的业务流程，指导网络拍卖活动的实施。同时重庆政协委员刘成淑、广东>政协委员谭练、北京市政协委员岳鸿声等还认为拍卖企业应开放、包容，积极抱团联合发展，打造拍卖行业和谐产业生态和生存环境。

（四）打造拍卖行业新的核心竞争力

会上，代表、委员对机动车、农产品等新拍卖业务的发展给予了极大关注。认为应当大力推进拍卖行业的新业务发展，营造拍卖行业核心竞争力。陕西省政协委员祁志峰建议组建全国农产品拍卖联盟，认为依托网络和陕西、福建等省的农业生产区位优势，农产品拍卖大有可为。辽宁省政协委员闫火焱则在发言中说：要让行业的建议更有优势，各方都T接受，要靠数据说话，要有包容性，围绕拍卖行业的核心业务来研究前瞻性的问题，只有这样才能使我们的发声具有针对性，推动行业向前发展。

代表、委员们普遍认为十八届四中全会提倡依法治国，依法行政的精神为行业发展带来了新的契机，行业发展有了更好的法律治理环境。要把握好这个契机，研究前瞻性的问题，保护行业健康发展。

三、探讨完善拍卖行业人大<表、政协委员工作机制

会上，欧树英副秘书长向代表委员们汇报了首次座谈会后拍卖行业人大代表、政协委员工作机制的运行情况。经过近一年的努力，拍卖行业两会代表、委员工作机制初步建立。代表委员微信群、QQ群等日常沟通渠道日益畅通；工作机制的作用也初步发挥。今年全国两会期间，代表委员在协会秘书处协助下提交了一批代表行业呼声，呼吁市场公平竞争环境的建议和提案，受到了有关部门和媒体的重视。欧树英:秘书长表示，为更好发挥工作机制的作用，从明年开始，中拍协秘书处还将进一步探讨现有联络机制的不足，进一步做好日常服务和沟通工作，重点推出系列专题调研、考察活动，协助代表、委员们依法履职。

对如何更好地发挥代表委员的作用，如何有效地反映问题，代表委员们也提出了许多中肯的建议。四川省人大代表陈志坤、山东省政协常委李伟等建议，针对2015年全国和各地两会，会后秘书处抓紧o据会议精神对现有提案、议案进行整理完善；根据所提问题的情况，区分全国和地方不同层次，与各省协会相互配合，落实到人，保障提案、议案的提交效果。

四、会议总结

上午座谈会上，张延华会长在听取了代表、委员的发言后说：这次座谈会是行业落实四中全会精神的会，也是行业发展过程中有意义的大事情，代表了整个行业和团队的不断成熟。代表委员的发言有e度，对行业下一步的发展有很强的指导意义。行业的人大代表、政协委员工作机制要有开放性、常态化，带动相关各级代表、委员发挥作用支持行业发展。她要求协会秘书处会后要认真整理代表、委员的建议，让代表、委员的建议和提案能更好地发挥作用。

下午座谈会结束时，李卫东秘书长做了会议总结。他充分肯定了此次会议的质量和成果。要求今后拍卖行业代表、委员工作要在三个“度”上下功夫。一是提案、议案要有高度。要主动站到国家和国计民生的高度，结合十八大 “使市场在资源配置中起决定性作用”、“依法治国、依宪治国”的精神，提出既符合国家政策精神又促进拍卖行业发展的提案议案；二是提案、议案要有深度。要提案、议案有效果，首先要能说服人，这就要求代表、委员们对提案、议案的认识和了解必须深刻、专业。为此，他要求明年的中拍协两会代表委员工作机制要加强调研，欢迎代表和委员加入调研活动；三是提案、议案工作要有广度。目前，我们行业内全国性的代表、委员还不多，需要依托行业的代表、委员，广开渠道，广结朋友，通过全国的和省级的代表、委员多个层面来反应行业诉求，这样的效才能达到最好。

最后，李卫东秘书长向参加会议的林贤顺委员、陈志坤代表等各地代表、委员，以及那些未到现场但给拍卖行业积极提交议案、提案的各级代表和委员们表示衷心的感谢，同时也对湖南省拍P行业协会对本次会议给予的周到服务和大力支持表示感谢。