拍卖行业各级人大代表、政协委员

座谈会会议纪要

2014年1月7日, 首次拍卖行业各级人大代表、政协委员座谈会在北京召开，商务部、文化部、国资委、国家文物局等有关部门负责人出席了会议，中国拍卖行业协会张延华会长，马巧嘏、贾壮苗、黄小坚副会长，李卫东秘书长、欧树英副秘书长，以及中拍协艺委会、法律咨询委员会、机动车拍卖专业委员会的专家和负责人等参加会议。 

本次会议是中拍协在全国各级两会召开前夕组织的一次重要会议，来自全国各地约70位拍卖行业的各级人大代表、政协委员齐聚一堂，共同探讨拍卖行业面临的问题以及新形势下的机遇，共谋拍卖行业发展大计。会议议程主要包括：对拍卖行业相关法律法规、拍卖产业政策和新兴拍卖市场三个方面的现状、问题成因及对策建议进行探讨；研究建立联系拍卖行业各级人大代表、政协委员的工作机制。会议由贾壮苗、黄小坚副会长分别主持。现将会议内容纪要如下：

一、领导致辞

座谈会首先由商务部流通业发展司张蜀东副巡视员、文化部市场司孙秋霞副巡视员、国家文物局金瑞国处长 、国资委产权管理局监管处李晓梁处长等领导致辞。

张蜀东副巡视员在致辞中首先积极肯定中拍协举办此次座谈会对行业的发展具有非常重要的指导作用，他希望代表和委员们充分利用这个机会，积极建言献策，提供行业发展建议，为推动行业发展做出贡献。

孙秋霞副巡视员在致辞中也肯定座谈会的必要性和及时性。她说通过会议能够把行业真实的声音和诉求反映出来，以供政府在制定政策时将行业诉求反映在政策文件中，为行业发展搭建沟通平台。她指出十八届三中全会的一大亮点是发挥市场在资源配置中的决定作用，促进产业和行业的有序发展。在政府职能转变和简政放权的过程中，很多政府职能转到协会，协会应起到桥梁和纽带作用。

国家文物局金瑞国处长就文物保护法的修订工作向与会代表、委员做了介绍，他说文物保护法与文物拍卖企业息息相1，他希望通过这种直接对话的方式，倾听大家的声音和建言，帮助文物局做好文物保护法修订这一重点工作，希望大家提出好的意见和建议。

国资委李晓梁处长表示希望通过会议和大家交流，听取代表、委员们的想法，他对行业未来的发展提出期许，希望拍卖行业发挥自身优势，在市场化发展中不壮大自己。

中拍协马巧嘏副会长代表中拍协致辞，表达了对会议的期许和肯定。她说：这是一次群贤毕集的会议，也是一次具有开创性历史意义的会议。相信座谈会将带来政府、专家和业内精英对行业与社会发展变革的共同探讨，也将激发起行业精英们关注行业发展命运、参与助推行业前进步伐的热情。

二、  人大代表、政协委员对议题的l讨

   （一）议题介绍

座谈围绕拍卖行业法律法规、产业政策及新兴市场领域三大板块相关话题展开。

第一板块由三个部分组成，分别是《拍卖法》修改、司法委托拍卖相关政策、拍卖行业税收政策问题。第一部分，拍卖行业I律法规情况及存在的问题。李卫东秘书长首先就《拍卖法》修订的意义进行了阐述，他从拍卖的范围、新兴业务的规范、必须进行拍卖标的物的范畴、市场退出机制、规范市场秩序、处罚措施、瑕疵不担保等六个方面给出说明并提出《拍卖法》修改建议。他指出，《拍卖法》的制度和规则设计已不能满足拍卖业的发展，及时修订已成为促进拍卖行业发展的重大战略抉择。

第二部分，司法委托拍卖相关政策问题。李卫东秘书长分别从司法委托拍卖受托单位、司法委托拍卖的法律地位、地方司法实践中存在的问题等三个方面阐释，并例举O在司法委托实践中发生的拍卖机构作为受托方的法律地位和目前实践中存在的问题。

第三部分，拍卖行业增值税政策问题。由中央财经大学税务学院杨虹教授向会议报告了拍卖行业税收政策课题研究成果。2013年8月中拍协推动商务部委托中央财经大学税务学院承担拍卖行业税收课题研究工作。杨虹教授出任课题负责人。她介绍该课题分为两个部分，一是国税发[1999]40号文研究及建议，二是拍卖行业营改增研究及建议。杨教授希望通过课题研究和有关建议，为向全国两会提交相关的议案、提案做好准备，也向有关部门制定行业营改增政策提供参考意见，给拍卖行业发展争取正S、公平权益。

下午，中拍协综合业务部副主任赵晶、网络服务部副主任刘燕分别对第二板块“拍卖产业政策相关情况”和第三个板块“新兴拍卖市场领域发展情况”进行了介绍。她们结合我国文物艺术品进境税征管问题、机动车拍卖市场发展状况以及农产品拍卖实践探索的情况和网络拍卖发展现状、农村土地流转等多个方面，向与会代表作出简要介绍并提出了相关忠椤

   （二）议题研讨 

出席t谈会的拍卖行业各级人大代表、政协委员们主要围绕上述三个板块的议题积极发表看法、建言献策。大家积极“争抢”话筒，为了给更多的代表委员现场发言的机会，上午的会议延长近一小时才结束，下午会议也提前半小时开始。会场气氛热烈，代表们的发言中肯而富有建设性。经整理，t代表、委员们提出的意见和建议简要归纳如下：

（一）关于《拍卖法》修改问题

1、对《拍卖法》当前存在的主要问题及修改必要性形成了统一的意见和共识；

2、建议在修法的前期调研工作中，邀请全国人大代表、政协委员参与；

3、修改时要注意对《拍卖法》与其他相关法律法规间联系的研究；

4、要坚持并明确拍卖主体的地位（如反对以网络技术为由规避《拍卖法》的规范，造成不同拍卖主体间的不平等）。

（二）关于司:拍卖

1、统一司法拍卖场所的准入标准和收费标准；

2、理顺拍卖企业与产交所的关系；

3、及时立法，防范法律纠纷和相关风险。

（三）关于税收政策

要重视营改增问题，联合全国人大代表、政协委员关注税收和行业公平税负问题，及时向全国两会提出议案、提案。

（四）行业发展政策方面

1、中拍协尽快组建行业发展战略研究中心，研究行业发展战略，加强行业发m与改革的顶层设计；

2、政策争取要有理有据，加强对宏观政策的研究，要站在改革开放的角度、站在国家发展的高度来强调拍卖市场的作用；

3、积极参与政府的决策会议。

（五）其它方面

1、要积极开拓机动车等新业务，扩大拍卖服务领域；

2、抓紧中拍协网络拍卖平台升级改造；

3、加大国际人才开发，搭建国际业务交流平台；

4、关注地方政府财经方面的变化与拍卖的关系；

5、行业各级人大代表、政协委员沟通要常态化，座谈会在时间-适当提前；

6、采用微信、QQ群等形式加强联系，建立长效沟通机制；

7、统一口径，争取尽快修改好议案、提案，让代表、委员们提交各级人大会和政协会议；

8、利用媒体的力量，加大行业正面宣传，弘扬行业发展的成绩 ，可钌缁岣鹘撞愣孕幸档牧私猓

9、中拍协与全国人大、政协加强工作联系和协调，与纪委监察系统进行沟通。

三、拍卖行业联系各级人大代表、政协委员工作机制的建议

欧树英副秘书长综合会上代表、委员提出的搭建平台反映行业诉求，建立联系各级人大代表、政l委员长效工作机制，引入专业团队支持相关工作等要求提出三点建议：

第一，工作机构方面。由协会秘书处下设专门机构并指定专人，负责建立完整的代表、委员联系档案，并负责与代表、委员保持经常沟通和联络。采纳代表、委员建立QQ群或微信群的建议，畅通沟通渠道，让大家不论在工作或出差途中都能随时随和协会保持联系。

第二，工作内容方面。一是定期向代表、委员寄送行业信息资料，包括中国拍卖杂志、中国拍卖通讯等协会刊物，专业年度报告和协会出版物，供大家了解行业和协会动态；二是随时听取代表、委员提出的意见或工作中的需求，中拍协专人收集整理并及时回应；三是在行业媒体例如《中国拍卖》杂志、中国拍卖通讯等协会刊物上开辟专栏，介绍代表委员们履职的情况，报道行业中提案、议案情况，增进行业内咨询沟通。四是要将协会各种重要会议信息及时告知代表、委员，必要时请代表、委员们参会。

第三，组织专题研讨活动。协会组织的重要专题调研活动，邀请代表、委员参加。另S，采纳会上代表、委员们提出每年至少召开一次拍卖行业两会代表座谈会的建议，及时总结当年拍卖行业各级代表和政协委员的工作情况，研究提交的相关议案和提案。

欧树英副秘书长表示，中拍协将根据会议形成的共识，为代表、委员们提供一些相对成熟的议案、提案草案，供代表、委员参考，同时欢迎代表、委员对协会的各项工作提出意见。

欧树英副秘书长的上述三点建议获得代表、委员一致通过。

四、会议总结

座谈会结束前，出席会议的有关政府部门领导分别发表讲话。他们对座谈会都作出积极评价，表示将认真研究代表、委员们提出的问题和建议，并寻找有操作性的政策解决方案。

张延华会长作会议总结。张会长表示，中拍协对本次座谈会筹备已久，现在水到渠成，顺利召开，她说，05、06年开始行业逐渐面临一些新的市场问题，中拍协一直千方百计找渠道、挖人脉，帮助行业下情上达，特别是在每年的全国两会上发出行业的声音。

她指出，行业要做大做强，首先要自强，我们要面对许许多多课题，但归根结底是“外争公平，内抓自强”这两句话，应该作为行业生存和发展之根本。市场是残酷的，市场不相信眼泪，这点我们必须清醒认识。所以从年终的理事会后，我们继续加大了关于外争公平、内抓自强的一系列措施。内抓自强，外争公平的关键需整合行业资源，集中行业智慧。她说，行业要想生存和发展必须立足于自己，同时在做好做强自己的前提下，向市去进行合理竞争，理直气壮地表达行业的诉求，向全社会发出行业的正能量。近几年，由于拍卖行业在壮大，在健康发展，行业各级两会代表委员的数量在快速增加，在地方社会发展上拍卖企业也取得了应有的地位，不再是20年前的默默无，因此，行业不能妄自菲薄。她说，今天的会议非常成功，很有历史意义从今天开始，我们将要在行业里组建一个新的平台，那就是把我们行业的精英人士、有高度智慧的人士更好地组织起来，为行业发展从高端上出谋献策。她由衷地代表行业，对各位参加会议的代表、委员们表示感谢。

张会长同时要求，会后，协会秘书处要抓好落实，把代表、委员们的发言，以及台上的各部委领导的建议和意见认真梳理。对于眼前需要解决的问题，要集中大家的智慧，拿出有分量、有重点、高质量的提案、议案反馈给代表委员们充实、丰富、修正。与此同时，对于建立工作机制的问题，协会秘书处可以成立相关的如研究室、研究中心等机构，开展工作。要建立长效工作机制，形成一个活跃且切实有效地为行业发展提供高层智力支撑的平台。

张会长还鼓励代表、委员o做贤达之人。她希望行业的两会代表、委员要具备三方面特质：一是要具备对社会有责任、有担当的精神。有敢于担当的勇气，敢说反对的话，敢提尖锐的意见，真正的精英人士应该是有骨气的，有自己的独立思考和说真话的胆略。二是要有忧患意识，有长远的眼光，居安思危。可喜的是o们行业很多同仁已经开始有这种意识了，能够看到今后道路的艰难、市场的残酷。市场竞争是一个永恒的主题，大家应未雨绸缪，把视野放远，只有这样，才能保证自己一步一步安全地走下去。三是要道德自律。道德是基础的基础，如果不道德，没有什么事业可以永远干下去。我们一直强o外塑形象，形象就是品行，无论什么人，如德不济才，绝对不可用。为谋长远发展，我行业的两会代表、委员首先要把自己的德行修好，注重自身修养和修为，拍卖行业发展的希望寄托在大家身上，希望大家共同努力，挑起这副担子，不辜负行业同仁们的期望。

最后，张会长代表拍卖行业对政府部门和会员企业给予的支持表示衷心感谢，并给大家送上新春佳节的美好祝愿。