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中拍协四届四次理事会暨四届八次常务理事会

会议纪要

中拍协四届四次理事会暨四届八次常务理事会于2013年12月12日在广东省广州市召开。会议应到283人，实到252人，符合《章程》规定的法定人数。会议由雷敏、黄小坚副会长分别主持。

会议听取了李卫东秘书长所作的《工作报告》；听取并审议了协会秘书处《关于司法拍卖课题开展情况的汇报》、《关于拍卖企业等级评估暂行办法几点补充规定的说明》及《关于发展新会员的报告》。

李卫东秘r长在《工作报告》中系统总结了2013年全行业的各项工作，并提出了2014年八个方面的重点工作任务。2013年，伴随宏观经济的增长，国内r卖业呈现稳中有升的发展态势。1-10月份全国拍卖成交额累计4685.27亿元，比上年同期增长31.5%；拍卖成交场次累计46728场，比上年同期减少4607场。成交额总水平明显好于去年。但在市场增长的同时，继续呈现出佣金水平持续稀释，市场竞争E续加剧的特点。与此同时，行业规模也稳中有升。全国31个省（区、市）共有拍卖企业6100家，比上年同期新增332家。国家注册拍卖师11040人，拍卖企业员工总数59328人。随着新会员的不断加入，行业协会的凝聚力也进一步增强，会员数量达到2500家，而随着西藏自治区拍卖行业协会在8月正式成立，S国拍卖行业协会的省级协会成员也已达30家。

围绕2013年各项工作，李卫东秘书长总结为，新业务领域的相关工作有所突破；政策协调持续攻坚；国际交流合作取得实质性收获；网络拍卖及公共资源拍卖中心建设取得新进展；强化宣传力度，释放行业正能量；会员服务的形式与内容不断创新；以及在职业教育、拍卖师管理和标准宣贯方面所工作等七个方鳌９赜2014年工作思路及重点任务，李卫东秘书长提出，全行业要认真学习党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，进一步转变思想观念，在四个方面寻求突破。一是抓住简政放权、发挥市场作用及司法公正等髦腥会关键词，将突破政策障碍列入行业2014年的首要任务；二是抓住机遇开拓农村土地流传方面新的市场资源；三是加快推进行业网络及信息技术的应用；四是强化国际交流合作机制。通过搭建稳定成熟的国际交流与合作平台，促进国内企业管理水平、经营理念和专业技术的提高，适应已经到来的国际化市场竞争形势。

基于以上四点工作思路，李卫东秘书长要求全行业在2014年要重点完成：努力优化法制环境；积极开展政策协调；努力推进新业务发展；丰富拍卖师管理和服务的新内容；力促网络拍卖向更高层次发展；行业自律工作有实质性进展；继续深化行业的国际交流与合作；做好服务行业发展的其他工作等八个方面的工作任务。

常务理事和理事们在听取《工作报告》后，认真审议、踊跃发言，对《工作报告》和协会秘书处一年来的工作给予了充分肯定和高度评价。大家认为，《工作报告》提到的中拍协2013年各项工作和对下一步的思路及想法，始终围绕着张延华会长年初提出的“外争公平、内抓自强”八个字的核心思想，体现了中拍协求真务实的工作态度。2013年以来，面对各地产权交易所、公共资源交易中心和司法委托拍卖、税收等政策的压力，中拍协能够积极应对困难，展开司法拍卖和税收政策调研及新业务的持续推进工作，F各地方协会和会员企业以有力支持。

对《工作报告》中提出的2014年重点工作任务，常务理事和理事们表示赞同，并对中拍协前瞻性和具有战略高度的工作思路给予了高度评价。大家认为，行业目前经营较为困难，经营结构调整压力较大，需要拍卖企业转变思路，积极尝试开拓市场化业务；同时建议中拍协和各省拍协要紧紧依靠政府主管部门，搞好顶层设计，下大力做好网络平台升级建设、行业宣传、课题研究、政策建议和行业自律等方面工作。

对于司法拍卖课题的研究，大家认为课题报告中的某些提法相对原则，建议可以更加直白切题；对于拍卖企业等级评估的几点补充规定，部分理事建议应建立可进可出，随时便于企业申请参评的等级评估动态化管理机制。此外，理事们还就如何应对公共资源交易中心，维护拍卖企业合法权益；如何增强企业馍硎盗Γ面对不断增强的竞争压力等方面的问题纷纷发表意见和建议。

会议讨论结束后，与会理事单位代表通过举手表决的方式逐一通过了《中拍协四届四次理事会暨四届八次常务理事会工作报告》以及协会秘书处《关于司法拍卖课题开展情况的汇报》、《关于拍卖企业等级评估几点补充规定的说明》及《关于发展新会员的报告》。

张延华会长作会议总结讲话，她说，改革是三中全会精神的关键词，改革的中心就是要让市场起决定性的作用。拍卖业在党的十八届三中全会做出进一步深化改革决定的大背景下，正面临着转折的关头。几年来，拍卖行业的发展确实是跟随着整个宏观形势的走向，一路走来的。张会长向大家讲了一组数字：从2007年到2012年，全行业的整体成交额情况和国家的GDP变化曲线是基本一致的，各个专项业务板块的成交趋势也与此保持一致。比如，司法委托拍卖从2007年到2012年拍卖成交额平均占到行业总成交额的18%左右，而今年1-11月仍然是18%多一点，说明这个走向是符合客观规律的。

张会长指出，专家的判断和我们自身的体会都说明一点，拍卖行业并不是一个十分特殊的行业，而是市场中正常的经济组织，在今天面对总的宏观经济形势变化的情况下，拍卖行业应如何应对这个转变，是摆在我们面前的重要课题。此次理事会工作报告和几个专题报告提到的重点工作，比如网络拍卖平台的建设工作等等，都是我们行业今后去适应这个转变所需要认真研究的问题。她说，目前行业“万端待理”，有无数的事情等着去做，有无数的矛盾等着去解决，因此，仍然需要我们内抓自强，抓好自身建设。三中全会两万多字的决定ㄈ百多条的改革意见当中与我们关系最为密切的、最直接的就是经济改革问题，用两个字概括是改革，用四个字概括是深化改革，用六个字概括是全面深化改革，而这个改革当中最最核心的就是市场起决定性作用这句话。我建议会后，理事们要反反复复、认认真真地学习三中全会此决定，ǜ鼍龆ㄒ庖迳钤叮是我们国家改革开放第三个里程碑的重大标志，其中，涉及到市场起决定作用这句话我们要深刻理解它和我们的关系。

张会长最后强调，一要在行业内大力宣传三中全会的会议精神，宣传市场起决定作用，同时，对外正面宣传拍卖行业在市场中的作用；二要在沐浴全会精神带来的春风的同时，认真面对行业需要自身解决的问题，仍然要外争公平，内抓自强。市场不相信眼泪，只相信实力，只有自身过硬才能争取市场主动，现在需要的是老老实实地把自己的事情做好，需要企业团结，协会给力，未雨绸缪，自强不息，避免被动。最后，张会长号召全行业要同心同德，共同克服困难，她坚信行业未来的前景一定会非常光明。

附件2

中拍协四届四次理事会暨四届八次

常务理事会工作报告

各位常务理事、各位理事：大家上午好！

2013年即将过去，现将一年来的行业情况及2014的主要任务建议报告如下，请审议。

第一部分  2013年行业工作总结

一、行业经营情况

2013年，受国际市场需求持续低迷, 政府财政收入增速下滑等因素影响，国内经济出现了增速趋缓的势头，拍卖行业在这种外部环境下，努力寻求发展，较2012F取得了一定的增长。1-10月份全国拍卖成交额累计4685.27亿元，比上年同期增长31.5%；拍卖成交场次累计46728场，比上年同期减少4607场。全行业1-10月份主营业务收入68.8亿元，较去年同期减少16.9%，营业税金4.39亿元，较去年同期增加5%。总的来说，前10个月，成交状况略好于去年，各月成交增长基本平稳，e总体佣金收入下降的趋势仍无改观。

具体业务方面，房地产、0地使用权拍卖业务带动市场整体发力，截至10月末总成交金额3811.11亿元，同比增长35%；近年来行业着力探索的机动车业务发展渐入佳境0成交总额44.16亿元，同比增长39.07%；社会关注度较高的文物艺术品拍卖，市场调整步伐趋于稳健，到10月末，成交额降幅收窄至9.73%。此外，无形资产、股权债权和其他类别的业务板块，今年前十个月成交额也有不同程度增长。

值得关注的是，近一年中随着苏富比、佳士得、利氏兄弟等国际知名拍卖企业陆续进入中国并开展拍卖活动，国内拍卖市场竞争国际化已成事实。

此外，今年以来，行业规模稳中有升。全国31个省（区、市）共有拍卖企业6100家，比上年同期新增332家。国家注册拍卖师11040人，拍卖企业员工总数59328人。行业协会的凝聚力也进一步增强，新增会员86 家，达到2543家，而随着西藏自治区拍卖行业协会成立，中国拍卖行业协会的省级协会成员也已达30家。

二、全年工作情况

（一）新业务领域有所突破

2013年，经过中拍协、各地协会和企业共同努力，行业在农产品和机动车拍卖等近年来着力探索的业务领域取得了一定进展。

为加大对农产品拍卖的推动力度，中拍协于年初成立农产品拍卖工作组，随即在浙江、福建省拍卖协会的配合下，先后到浙江、福建等主要茶产地密集调研茶叶生产、流通状况，并对浙江湖州、福建东山渔港大闸蟹、海产品拍卖的基础条件进行考察；7月底协会又组织企业到日本水产品市场进行考察和学习，寻找、总结开展农产品拍卖的对策。通过调研，协会对茶业的种植、加工、销售和海产品市场及政府政策、管理办法、上下产业链的衔接等有了比较客观和全面的了解，企业也坚定了做好农产品拍卖的信心。现在，浙江、福建等地部分企业已经开始业务方面的尝试。8月份，浙江湖州的企业尝试大闸蟹拍卖获得成功；11月，福建武夷山茶叶拍卖中心正式揭牌，首期成交近2000斤，标志着茶叶常规拍卖进入一个新的阶段。前不久，笠纳讲枰蹬穆舴务有限公司与浙江联合拍卖有限公司已被中拍协确定为“全国农产品拍卖试点单位”；11月底，中日水产品拍卖项目方案研讨会在福州市召开，福建省政府及协会高度重视，日本冲绳县政府已在福州设立办事处，并委派东京蟮资谐∽芨涸鹑俗魑项目专员，为该水产项目提供拍卖技术服务。

机动车拍卖业务方面，在近三年来机动车拍卖保持增长势头的基础上，进一步促进市场快速健康发展成为首要问题。今年5月，协会专门召开首届全国机动车拍卖研讨会，分析机动车拍卖市场的发展现状和问题，探讨促进市场发展的措施与建议； 9月又组织北京、上海、东、陕西、新疆、辽宁、重庆等地骨干企业，对北美机动车、二手设备拍卖市场进行专门考察，深入了解北美大中小各类企业经营情况，学习市场细分、内部管理、以及配套服务、金融支持等产业链条整合的经验；经四届四次常务理事会批准，1016日，中拍协机动车拍卖专业委员会正式成立，21家专业机动车拍卖企业成为首批委员会成员，13家正积极开拓机动车市场的企业被吸收成委员会观察员。这是协会根据市场发展的需要，因势利导，服务拍卖专业市场成长的重要举措，也是继2004年成立文物艺术品拍卖专业委员会，对市场进行细分指导的又一尝试，借助这个平台，将有效整合专业力量，将方兴未艾的国内机动车拍卖带入一个健康发展的新时代。

（二）政策协调持续攻坚

司法拍卖和税收政策是今年协会政策协调工作的重点内容。自2012年全国法院司法拍卖改革工作会以来，各地在探索司法拍卖新模式过程中陆续推出新举措，有的促进了当地司法拍卖工作的顺利开展，有的则带来了司法拍卖领域新的矛盾。进入2013年，在民诉法新修，委托拍卖原则表述变模糊，而原有司法解释面临修订的背景下，如何进一步寻求委托拍卖的理论和现实依据，打好司法委托拍卖政策的保卫战就显得尤为重要。今年上半年，中拍协提请商务部委托中国应用法学研究所、人民大学法学院等单位对司法拍卖的现状、性质、原则及改革方向等问题开展了一系列课题调研活动。下半年以来，调研组先后走访上海、浙江、广东、广西、辽宁等八个省区市的高蚍ㄔ骸⒌胤脚穆粜会和部分拍卖企业，对当前各地司法拍卖政策的落实情况和拍卖企业的诉求进行深入了解。在广泛调研基础上，课题调研报告目前正在紧张起草中。我们希望，随后形成的课题研究成果，将能够影响下一步最高院司法解释修订工作，实现研究成果的顺利转化，维护行业传蛩痉ㄅ穆粢滴瘛

税收政策方面。重点就行业增值税课题开展了一系列调研、协调工作。针对北京市根据《关于拍卖行取得的拍卖收入征收增值.、营业税有关问题的通知》（国税发[1999]40号文）向拍卖企业征收增值税的情况，中拍协在与北拍协积极协调的同时，努力推动商务部流通业发展司将此作为研究课题，委托中央财经大学税务学院开展“拍卖行业税收制度”专项研究。在.京等省市协会的配合下，课题组先后对全国86家骨干企业进行问卷调研，对北京7家典型企业进行走访座谈，并在此基础上，于9月底首期完.了针对1999年40号文件的阶段性研究报告。根据对现行拍卖行业增值税政策的梳理和评价，课题组提出了暂缓依据40号文对拍卖行业征收增.税的政策建议。目前我们正与财政、税务等有关部门协调，力争在执行层暂停北京的征税动作；另外，面对在三中全会后可能提速的全国“营改增”改革，课题组已在10月份启动第二阶段调研，正在对内资、外资，综合、专业等不同类型的.业进行企业成本费用情况摸底，在明年拍卖行业全面实施“营改增”之前，向有关部门提出科学合理、促进行业发展的相关政策建议。

（三）国际交流合作取得实质性收获

2013年是行业名副其实的行业 际交流年，不仅通过欧洲、日本、北美等地的业务考察与国外拍卖业进行了有效的业务交流，同时也与一些国际组织和机构建立了联系和合作机制。

今年7月，中拍协与伦敦大学亚非学院合作举办第二届中国文物艺术品拍卖企业总裁研究班，期间，协会先后与英国皇家评估师协会、英国AAA诚信拍卖协会、亚非学院中国学院、法国拍卖管理监督委员会、法国拍卖业协会等相关机构F式建立关系，就建立日常联络机制及其它有关合作交换意见。11月底至12月初，中拍协张延华会长应邀出席法国拍卖年会并发表演讲，提出中法拍卖业交流合作的三点倡议，代表中国拍卖行业正式登上国际舞台。张会长还访问了法国拍卖管理委员会、欧盟拍卖协会，就行业间、协会间的长期交流合作达成共识。同期，中拍协与国际艺术品信息和交易平台―美国的Artnet就全球艺术市场相关数据信息共享与整合等方面达成合作意向，首期已合作发布《全球中国文物艺术品拍卖市场统计年报》，将中国市场的情况介绍给世界。

（四）网络拍卖及公共资源拍卖中心建设取得新进展

网络拍卖及各地公共资源拍卖平台建设是拍卖行业近两年来“保旧争新”策略的重点。继北京、上海、天津、广西、四川、山东、甘肃等省区首批建成公共资源交易中心或平台之后，今年以来，福建、广东、湖南等省的公共资源拍卖中心也陆续成立。截至目鳎全国已有近20个省市建立起了公共资源拍卖中心或平台。经过努力，继上海之后，四川省公共交易平台得到了省高院、商务厅的认可，广东全省23个鞴沧试醇中拍卖场所陆续得到了国资委、经信委和高院的认可，湖南省公共资源拍卖中心也得到了省高院的认可。这些获得认可的平台或中心经过一段时间的摸索，正逐渐建立起有效的运营管理模式，为争取政策、巩固和发展业务打下了很好的基础。

为支持这些公共资源拍卖中心的稳定运行，扩大行业对网络拍卖的应用水平，今年以来中拍协继续加大对中拍协网络拍卖平台的投入，已启动平台三期开发。为做好这一工作，中拍协网络部先后到广东、山东、福建等省开展调研，N真听取包括法院、各地协会、企业等在内的使用者的意见，将这些意见、建议纳入平台升级方案。中拍协网络平台的影响力进一步扩大，目前，已有1000余家拍卖企业使用这一网络系统，日均举办网络拍卖会20余场。

为了促进行业的进一步发展，适应形势的需要，在信息化时代更加彰显拍卖公开透明，突出拍卖是一种阳光交易方式，协会四届六次常务理事会审议决定，建立拍卖行业的信息发布中心，实行拍卖公告的集中统一发N。为了推动这一工作的顺利开展，协会于8月30日发布《关于做好拍卖公告集中统一发布工作的通知》。通知发出后，得到广大企业的积极响应，截止11月底，在平台上发布正式拍卖公告的企业已有1200余家，公告刊登数量也逐步增多。日最高公告数量达到200余条。 其中广东、山东、福建、北京、河北等地公告刊登数量增长迅O。

另外，今年以来，国家标准《网络拍卖规程》的编制也在积极推进，先后吸收商务部、中国电子商务协会、中国科学院计算机网络信息中心、中国标准化研究院等部门专家及网拍企业进行多轮审议，经多次易稿，现已形成《网络拍卖规程（征求意见稿）》，近期将进入公开征求意见阶段。

（五）强化宣传力 ，释放行业正能量

经过连续两年全国拍卖咨询服务周活动的摸索，2013全行a统一的宣传周活动渐入佳境。今年9月开学季期间，以“拍卖进校园”为主题的第三届“全国拍卖咨询服务周”活动在各地陆续展开。截至目前，已有近20家地方协会开展了相关宣传活动。由于活动主题明确，可操作性强，广大拍卖企业和拍卖师纷纷参与，涌现出很多宣传亮点。四川在全省设有21个分会场，各会场开展宣传活动，给学生讲演并在学生中举行模拟拍卖会。广东由历次拍卖师大赛获奖者组成讲师团，到各高校巡回办讲座展示拍卖师风采；江苏为聋哑学校孩子的画作组织慈善义拍；河北在宣传材料中附加企业人才吸引热线。配合此次宣传活动，中拍协也策划编制了一套“拍卖”、“拍卖师”、“机动车拍卖”、“房地产拍卖”、“文物艺术品拍卖”等为题的 “拍卖进校园”宣传手册，印刷3万册发放到各省供活动使用。由于图文并茂、通俗易懂，这一系列手册不仅得到了学校师生的欢迎，也得到了不少政府部门、社会公众的认可。初步估计，这次形式丰富的“拍卖进校园活酢敝苯邮苤诖10万人次，创历史新高，而活动本身也最终扩展成为一次企业吸引人才的机会、一次协会联合高校开展专业人才培养的契机，在多个层面上发挥了行业宣传的正能量。

另外，除重点宣传活动外，今年以来，中拍协也积极利用各大部委的平台，在更高层面推动介绍拍卖行业，于10月份，举办“商务部拍卖典当融资租赁专题新闻发布会”，首次在国家商务部的层面向社会系统介绍拍卖行业。此外，中拍协正式开设官方微博，上海协会设立微信公众账号，北京协会策划推出拍卖电视专题片，吉林等地的一些企业推出手机报，这些尝试都极大地丰富了行业宣传方式。

（六）创新为会员服H的形式与内容

作为协会服务会员和行业的重要品牌，中拍协法律咨询工作在经过十多年的摸索后，为顺应拍卖经营环境的变化，特别是新业务拓展以及网络拍卖发展带来的新要求，在2013年集中推出“咨询接待日制度”、 “专家组巡回咨询、调研制度”、“拍卖业务及法律问题指导意见发布制度”及“重大案件专业律师介入及通报制度” 等四项新的工作制度，主要希望通过对行业有重要影响的案例、事件的关注，着力解决困扰拍卖企业经营和发展普遍性的难题。这四项工作制度在年中推出后得到了各地方协会、全体会员企业的的积极支持，半年来，共开展法律咨询接待日活动3场，组织专家委员巡回调研8个省（区、市），对1起在行业内有重大利益影响的案件成功实施法律援助，今年年末还将发布包括“竞买协议核心条款”、“网络拍卖重点问题”在内的两项法律指导意见，从案例、经验总结等不同层面切实做好新形势下为会员的法律服务。

另外，为帮助新会员了解行业与协会工作状况，搭建会员交流平台，今年首次召开新会员会议，包括利氏兄弟等外资会员企业在内，来自全国各地的176家新会员参加会议。会上，新会员相互交流，听取专家讲座，了解协会服务内容和行业概况，既增进了企业间团结又加强了协会的凝聚力，实现了新会员企业与中拍协各业务部门的业务z接，受到与会企业的一致好评。

除以上工作外，根据理事会的安排，协会还围绕工作重点，在职业教育、拍卖师管理、标准宣贯等方面做了一系列工作。

第二部分  2014年工作思路及重点任务

当前，中国拍卖行业正处在从数量增长到质量提升，从传统到市场化业务拓展和转型升级的关键时期。刚结束不久的党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场-资源配置中起决定性作用。顺应这一决定精神，我们相信拍卖和拍卖行业作为市场经济的产物，毫无疑问将拥有更大的发展空间。为此，我们建议：全行业要认真学习领会党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，进一步转变思想观念，结合行业的实际，努力开创行业发展的新局面。结合这一政策背景，面对即将到来的2014，有必要明确以下四点工作思路：

第一，将突破政策障碍列入行业2014年的首要任务。抓住简政放权、发挥市场作用以及司法公正等三中全会关键词，以及由此带来的有利形势，积极利用各种渠道，行业内相互配合，共同努力，力促行业相关政策公平合理。

第二，抓住机遇开拓新的市场资源。三中全会《公-》进一步明确：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”，这些政策信号为全社会提供了共同的市场机会。目前，安徽已有农村土地流转的拍卖试点，福建厦门也已展开宅基地拍卖的试-活动。拍卖行业要抓住机会，抢占先机，争取新的市场资源。

第三，加快推进行业网络及信息技术的应用，以网络拍卖模式的推广，引领行业发展；应用网络技术手段提高行业管理和服务水平。

第四，强化国际交流合作t制。通过搭建稳定成熟的国际交流与合作平台，促进国内企业管理水平、经营理念和专业技术的提升，尽快适应已经到来的国际化市场竞争形势。

为此，2014年行业要重点做好以下具体工作：

一、努力优化法制环境

1、启动《拍卖法》修订的前期准备

从目前行业发展中遇到的问题看，随着全国拍卖业的快速发展，有关《拍卖法》适用的范围、基本原则、基本程序等的相关规定已越来越不能适应发展的需要，不仅制约了拍卖行业自身的发展，有的s至成为扰乱拍卖市场秩序的根源。鉴于修法程序的科学性和严谨性，协会拟在明年内在业内首先启动《拍卖法》修订的前期调研工作，适时成立《拍卖法》等相关法律法规制修订工作组，开展修法的前期调研工作，解决修法的路径问题，提出制修订方案及文本建议草案，为商务部、全国人s等正式启动修法工作做好前期各项准, 备。

2、推进拍卖师执业资格管理制度的修改与完善

    现行的拍卖师管理制度源于原国内贸易部和原人事部1996年的规范文件，随着市场发展和拍卖师队伍的发展壮大，对拍卖师执业管理在制度和手段方面提出了更高的要求。2014年，中拍协要在做好深入调研的基础上，联合商务部、人事部等相关部委，推进对现行管理制度的进一步修改与完善，争取修订现有《拍卖师职业资格制驮菪泄娑ā罚探索拍卖师考试制度的改革路径，广开人才吸纳之门，实行拍卖师资格与执业分开。

3、积极参与《文物保护法》的修订

《文物保护法》是衍生文物拍卖相关法规的母法，直接关系到文物艺术品拍卖业的走向。在2013年中拍协积极参与该法修订有关拍卖章节的具体修订的研讨，对该法拟设立的文物L定机制、文物拍卖优先购买权等问题代表行业提出意见和建议的基础上， 2014年，随着《文物保护法》的修订工作将进入征求意见和初步审查等关键阶段，中拍协还要继续高度关注修法工作的进展，尤其要对其中有关文物拍卖的内容积极行使行业立法建议权，力争将有利于文物保护和文物艺术品拍卖事业发展的内容写入新修订的《文物保护法》。

二、积极开展政策协调

1、促进司法拍卖调 成果的政策转化

2014年，要在前期司法拍卖调研成果的基础上，推动商务部适时向最高法院提出司法拍卖的政策建议，力争在最高法院正在起草的“民诉法司法解释”中正式确立“拍卖企业受托主体的法律地位” 及“司法拍卖业务委托拍卖机构办理的原则”，以达到司法拍卖调研成果向立法的转化，彻底解决近年来有关深化司法拍卖改革的方向、原则等重大问题，巩固拍卖行业与法院系统关于司法拍卖的合作机制。

2、争取拍卖“营改增”合理政策

在2013年中拍协针对“国税发[1999]40号”文件的合理性问题，以及拍卖行业营改增政策建议的调研基础上， 2014年，协会要重点依据一季度拟完成的课题成果，抓住营改增税制改革的时机，推动有关主管部门，根据拍卖行业经营特点，确定拍卖业合理税赋，从根本上理顺拍卖企业的税收政策。

3、积极协调文化E术品进出境税收政策

境外征集是文物艺术品拍卖企业的重要拍品来源，但现行文化艺术品进出境税收政策严重制约着企业的境外征集活动，2014年要开展文物艺术品关税政策调研、论证及提出政策建议的工作，下大力气和海关部门协调好关税政策。

为做好以上工作，我们要广泛利用拍卖行业人大和政协人士的渠道，积极联络协调“两会”代表、委员，发挥他们在立法和政策制定中的话语权。中拍协将在2014年1月，邀请部分全国人大代表和政协委员召开“提案和议案研讨会”，就司法拍卖、公共资源拍卖、土地拍卖、行业增值税、文物艺术品海关税政等行业面临的重大问题，与“两会”代表、委员进行充分的交流，取得他们的理解和支持，并在2014年“两会”期间向各级人大和政协正式提耙幌盗蟹从撑穆粜幸嫡当诉求的提案和议案，为行业政策协调工作开辟重要渠道。在此，也希望各省协会和骨干企业积极配合、参与，组织本地两会代表、委员参与这次重要活动。

三、努力推进新业务发展

1、继续推进农产品拍卖试点

以提升农产品流通质量为要旨，一方面在调研的基础上，推动商务部与有关政府部门、相关地方政府尽快出台关于促进农产品拍卖发展的政r；另一方面重点跟进武夷山茶叶拍卖和湖州大闸蟹拍卖两个试点工作，为农产品拍卖常态化开展积累操作经验。与福建省拍协和有关地方政府的密切配合,加快推进水产品拍卖试点项目建设的进度。

2、积极发挥车委会在专业领域中的作用

车委会的成立，标志着我国机动车拍卖业务有了专门的自律和交流的平台。2014年，要充分发挥新成立的机动车委员会的作用，围绕机动车网络拍卖、机动车拍卖企业增值税政策等突出问题开展机动车拍卖课题项目研究，积极寻求政策突破；启动机动车拍卖专项统计工作，编制机动车拍卖市场年度报告，为市场发展提供更多数据参考；要研究制定机动车拍卖企业自律公约，号召机动车专业企业共同维护市场良好的发展势头；还要与标委会配合开展《机动车拍卖规程》标准宣贯、达标评定等工作。

为支持新业务的拓展，2014年协会还要积1围绕农产品、机动车等新型业务，提供标准、网络、法律、培训等服务，尽快提升机动车、农产品拍卖从业人员整体素质和专业技能。此外，还要特别注意农产品拍卖试点、机动车拍卖业务开展1以及可能出现的农村土地流转业务的经验总结与交流，鼓励更多企业参与新市场的开拓。

四、丰富拍卖师管理和服务的新内容

1、开展《拍卖师操作规范》的自检与筹划达标认证工作

在2013年开始的《拍卖师操作规范》宣贯培训的基础上，一方面继续抓好对全国注册执业拍卖师的标准学习与培训，另一方面积极开展拍卖师操作达标的自检。指导各地方协会与拍卖企业依据《拍卖师操作规范》认真开展自我对照检查，交流学习，共同提高，并仔细筹划对拍卖师的达标认证工作方案。

2、推出为拍卖师服务的新举措

在做好管理的基础上，同时积极开展为1万多名拍卖师群体提供多方面的服务。明年上半年，中拍协将在调研基础上，充分发挥协会自有网络平台的功能，尝试搭建拍卖师群体交流学习和信息服务平台。通过平台及时发布行业协会关于拍卖师管理与服务过程中的最新信息，让地方<会、拍卖企业、拍卖师及时了解掌握本区域、本企业拍卖师的执业、调动与年检等方面的最新进展；建立拍卖企业与拍卖师供需双方的信息对接平台，为拍卖企业和拍卖师双向选择、纠纷协调搭建新的桥梁。

31探索拍卖师管理工作的信息化

随着中拍协网站的建设与升级，2014年，要探索优化拍卖师年检注册的方式和程e，起草网络年检的管理办法，推进拍卖师年检工作网络化。与此同时，要探索网络签名等方法，实现拍卖师日常变更注册单位的三级网络审查确认程序，进一步提高拍卖师变更注册等日常管理工作效率。

此外，对日益突显的港、澳、台考生报考拍卖师、拍卖师双语或少数民族语言主持等现实需要解决的问题，着力研究、探索解决。

五、力促网络拍卖向更高层次发展

1、启动网络拍卖平台第三期建设，完善平台功能

在前期已完成相关调研活动的基础上，明年将全面展开三期平台系统升级开发工作，着重对调研过程中反映问题较多的拍卖师主持功能、竞价记录员操作功能、竞买人参拍等功能进行重点升级，加强网络拍卖各方参与人的用户体验，持续完善平台的系统功能，提升平台的服务质量。

2、积极宣传，实现网络拍卖平台的市场化运作

自2011年中拍协正式推出网络拍卖平台以来，得到了业内外的广泛认可，2014年中拍协将网络拍卖平台推广的重点对象定在商务部、国资委、法院、海关等政府部门，要向他们介绍网络拍卖的核心价值、行业公共网络拍卖平台的优势。

此外，在平台运营方面，我们还将尝试改变现有的平台运营、管理模式，引入市场化运营，提高平台对行业和社会的服务质量，提升委托方、竞买人、拍卖人对平台的认知度和认可度，增强拍卖企业竞争实力。

3、推进公告统一发布工作，塑造行业阳光形象

信息化时代，网络的运用已深入到人们生活的方方面面，为了拓展拍卖企业的宣传渠道，配m政府部门政务公开需求，2014年将加大力度推进公告统一发布工作。一方面，向各省发布公告刊登情况简报；将公告刊登与拍卖企业等级评估工作相联系，督促企业及时刊登网络拍卖公告。另一方面，加大平台宣传力度，扩大平台影响力，m企业更深刻地感受到公告统一发布的优势，从被动变主动完成公告刊登工作。希望各省协会和理事们积极支持，继续做好拍卖公告集中上网发布工作。

六、行业自律工作有实质性进展

要以制定并实施行业自律公约、抓住典型案件，加大对违规经营企业的惩戒力度为抓手，推动行业自律工作有实质性进展。

    根据三中全会关于政府职能转变的要求，自律管理将成为行业管理的主要L式，为此，中拍协要加快完成《中国拍卖行业自律公约》的调研起草、征求意见、发布实施等一系列工作，届时，一部统一的、开放式的自律公约将在行业内贯彻实行，对于进一步规范行业经营、加强行业管理将起到重要作用。明年第1季度，协会将依托机动车拍卖专业委员会，尽快推出机动车拍卖行业自律公约。

同时，针对业内目前存在的问题，中拍协要抓住典型案件，加大对行业内违法违规经营的惩戒力度。惩戒的对象包括违法违规的企业和拍卖师，对违法违规的拍卖师惩戒手段包括但不限于警告、暂停、取消执业资格等，对违法违规企业惩戒的手段包括但不限于约谈、谴责、暂停或者取消等级、开除会员资格、提请行政管理部门或司法机关依法查处等。惩戒结果将及时在业内外通报。

七、继续深化行业的国际交流与合作

面对当前日明显的市场竞争国际化趋势，2014年协会将深入探索行业的国际交流合作。

第一，与美国Artnet公司合作，于明年3t份在纽约举办“中国艺术市场的现实与未来”国际高峰论坛，积极向世界展现中国文物艺术品拍卖业和市场的发展现状；促进中国艺术品市场与国际市场的融合与交流；探索中国艺术市场未来走向及长期发展战略。

第二，要推进建设国际间拍卖协会联席会议机制。要在今年工作的基础上，推动建立各国拍卖协会间的联系机制。一方面稳固中拍协与法国拍卖工会、法国拍卖监督管理委员会、英国古董商协会、欧洲拍卖联盟等国际拍卖组织的关系，同时争f与美国、俄罗斯等拍卖协会建立联络，争取全球化趋势下中国在国际拍卖市场上的话语权。

此外，要顺应拍卖市场全球化趋势，下力气研究行业职业教育对外合作的新g式，开展国际拍卖师交流学习等活动，形成拍卖业多渠道、多思路、多层次的国际培训模式，培养与国际市场接轨的企业高管和专业技术人才。

八、做好服务行业发展的其它工作

首先，应企业要求，2014年中拍协将依据《拍卖企业等级评估和等级划分》国家标准开展一次补充式“拍卖企业的等级评估”工作。即：2012年评定的企业等级继续有效，仅对没有参加过2012年评估的企业进行评估，包括参加了2012年申报但不符合参评条件的企业。

第二，为保障影响行业发展的重大课题研究、支持行业新业务领域拓展的探索，目前，经四届七次常务理事会批准，协会已经启动设立“拍卖行业发展基金”的前期准备工作，这一工作预计在明 进入实质性的政府审批阶段。设立工作完成后，协会将通过组织公益拍卖等形式，集全行业爱心筹集资金，用于全行业长期发展大计。

此外，在服务会员企业和行业发展方r，2014年协会还将继续做好法律“咨询接待日”、“重大典型拍卖案件法律援助”等法律咨询服务工作，和全国各省市协会、骨干拍卖企业一道，共同开展好第四届全国拍卖咨询服务周等活动，为行业发展营造良好环境。

总之，刚刚结束的十八届三中全会为中国社会经济发展改革指明了方向，为拍卖业的发展提供了新的发展空间，希望全行业紧密团结，扎实工作，共同做好拍卖行业发展的各项工作，争取2014年行业发展取得更好的成绩。